Генеральный партнер портала - Химический концерн BASF


Имя: Пароль: Зарегистрироваться	Карта сайта

Главная страница

История

Гальваническое производство
Резюме, Вакансии, Учеба
Популярная гальваника
Практические пособия
Полезные ресурсы

Консультации
Форум гальваников
Словарь терминов

Ассоциация поставщиков
Ассоциация производств
Каталог товаров

Карта сайта
Контакты

Как уменьшить штраф за нанесение вреда окружающей среде

Это правдивая история о несправедливых штрафах, налагаемых на небольшие предприятия, борющиеся за выживание, полновластными организациями, которые я называю «индустрией соблюдения законов».

Эта индустрия состоит из контрольных и распорядительных органов по защите окружающей среды (федеральных, местных и на уровне государства), консультантов по вопросам защиты окружающей среды, инструкторов, инженеров, юристов и их подчинённых. Чтобы увидеть контраст между двумя отраслями, зайдите в новые здания, современные конференц-залы и офисы, занимаемые распорядительным работникам. Затем зайдите в скромные офисы и заводы небольших, борющихся за выживание мастерских по обработке поверхностей и других производственных компаний. В голову приходит сравнение со знатью и крестьянами.

ИГНОРИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Могут раздражать и казаться перегибами ситуации, когда контрольные органы налагают штрафы, забывая измерить финансовые последствия для компании-нарушителя. Для примера сравните ситуации: штраф в 10 000 долларов, наложенный на компанию с 10 сотрудниками и прибылью 700 000 долларов за год и такой же штраф, наложенный на компанию с прибылью в 100 миллионов и 2 тысячами сотрудников. Наказание для крестьянина – гибельно, наказание для дворянина – незначительно. Наказание рассчитывается на основании преступления, но никаким образом не берётся в расчёт влияние на финансовую структуру компании.

Недавно я был на встрече, в ходе которой обсуждались разногласия между небольшим предприятием мелкосерийного производства, занимающимся декоративными покрытиями, и Лос-анджелесским отделением CUPA (Certified Unified Process Agency – Агентство по процессу единой сертификации). В ведении этого агентства находится сфера надзора над соблюдением законов об охране окружающей среды, таких, как законы о промышленных сточных водах, о хранении опасных отходов и обращении с ними, о выбросах в почву с опасностью загрязнения грунтовых вод, об обучении персонала, о штормовых водах и планах действий в чрезвычайных ситуациях.

Первый штраф, который был предъявлен предприятию, это штраф в 42 000 долларов. К счастью, мы обнаружили, что одно из нарушений, относящееся ко времени накопления опасных отходов, оформлено с ошибкой, и оно немедленно было вычтено из суммы штрафа. Это сократило общую сумму штрафа до 21 000 долларов. Обвинение же в незаконном выбросе отходов из-за ошибки оператора обсуждалось очень подробно.

Мы добились совсем небольшого снижения суммы штрафа с помощью использования матрицы, полезной публикации, которую мы никогда раньше не видели. Матричный подход используется многими агентствами для определения начальной суммы штрафа. Эта матрица и сопровождающий текст были взяты и переработаны из Кодекса по вопросам охраны здоровья и безопасности штата Калифорния.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ ВРЕД

Категория, определяемая как потенциальный вред, основывается на том, в какой степени нарушение может привести к прямому нанесению ущерба окружающей среде, обладать возможностью причинения вреда или вызывать невозможность определения выбросов в грунтовые воды. К этим категориям относятся:

Серьёзный вред: Вовлечённые вещества представляют серьёзную угрозу здоровью человека, безопасности или окружающей среде.
Умеренный: Характеристики и количество вещества не обладают высоким потенциалом нанесения ущерба.
Минимальный: Угроза, представляемая нарушением, является небольшой.

При определении уровня потенциального вреда Агентство принимает во внимание характеристики и количество веществ, степень угрозы для животного мира, здоровья человека, окружающей среды и пригодных для питья источников воды.

СТЕПЕНЬ ОТКЛОНЕНИЯ

Агентство принимает во внимание степень отклонения от требований, касающихся управления опасными отходами, используя матрицу, указанную в этой главе.
Категории степени отклонения от требований определяются следующим образом:
- Серьёзное: Действие отклоняется от требований до такой степени, что требование полностью игнорируется и ни одно из его положений не выполняется, либо требование работает неэффективно из-за того, что некоторые его положения не выполняются.
- Умеренное: Действие отклоняется от требования, но требование работает в некоторой степени, хотя не всего его положения выполняются.
- Минимальное: Действие некоторым образом отклоняется от требования. Требование работает практически так, как предполагалось, но не так хорошо, как если бы все положения были выполнены.
Для требований с более чем одной частью агентство принимает во внимание степень нарушения наиболее серьёзного требования.
Для единичного требования зона потенциального отклонения от требования может отличаться. Например, если у предприятия нет плана действий в чрезвычайных ситуациях, отклонение будет считаться серьёзным. Если у предприятия есть план действий, но опущены серьёзные элементы, отклонение будет считаться умеренным. Если у предприятия есть план действий и опущены только один или два незначительных элемента, отклонение будет считаться минимальным.
- Матрица, обсуждаемая в данном параграфе, используется для определения начального штрафа за нарушение. Регулятивное агентство выбирает сумму штрафа с помощью зоны, указанной в ячейке матрицы, которая соответствует подходящей степени отклонения и категории потенциального вреда. Числа в скобках в каждой ячейки матрицы являются срединными точками зоны.

МАТРИЦА НА ПРАКТИКЕ

Понимание матрицы помогает подготовить и представить дело. Главная ошибка – это стартовая сумма штрафа в 25 000 долларов, которая может быть оспорена, но обычно это не приносит результата. Очень трудно спорить о факторах корректировки, так как регулятивный орган определил факторы до рассмотрения штрафа и определения его правомерности. Можно спорить по поводу корректировки в сторону уменьшения, но обычно это ничего не даёт.

ПЕРЕГОВОРЫ О ШТРАФЕ

Агентство обычно указывает сумму штрафа, полученную с использованием матрицы. Затем у нарушителя есть возможность оспорить дело и представить встречное предложение. По соответствующей просьбе штраф можно платить частями.

Размер штрафа можно оспорить на основании матрицы, что позволяет нарушителю договариваться о понижении штрафа. К сожалению, влияние штрафа на финансы компании и её платёжеспособность не учитывается при принятии окончательного решения. Как бы то ни было, использование матрицы позволяет нарушителю основывать встречное предложение на пошаговом анализе. Основной недостаток подхода состоит в том, что размер штрафа рассчитывается на основании отклонения и потенциального вреда, при этом игнорируются негативные последствия для платёжеспособности компании.

<< Назад